南粵探索
  日前,華南美國商會在廣州發佈了《2014年華南地區經濟情況特別報告》。這是華南美國商會連續第十年發佈《華南地區經濟情況特別報告》。今年的調查結租辦公室果顯示,有84%的受訪企業認為中國華南地區的營商環境“好/可接受”、“非常好”或“優異”。同時,有近50%的受訪企業認為華南地區營商環境較過去12個月有所改善。
  事實上,擁有2000多家會員企業的華南美國商會這份報告,代表了相當多在粵外資企業對廣東營商環境的製冰機價格看法。
  數據顯示,去年廣東實際吸收外資249.5億美元,同比增長5.96%,其中服務業占比比2012年提高4.5個百分點,超千萬美元以上的威剛固態硬碟大項目合同金額占比達68.7%。
  “東西南北中,台北婚禮顧問發財到廣東。”這句在上世紀八九十年代曾響徹大江南北的話再次流行。不同的是,廣東吸引投資者的不再是單純的優惠政策和廉價的勞動力,而是日漸完善的透明高效、互利共贏的營商環境。這也正是十八屆三中全會所提出來的“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發揮政府作用”的重要體現。
  提升營商環境再創買屋廣東新優勢
  早在2012年8月,廣東省就制定了《建設法治化國際化營商環境五年行動計劃》,提出“力爭通過五年努力,基本形成法治化、國際化營商環境的制度框架”。
  經歷了30多年的跨越發展,率先改革開放的廣東已經成為我國經濟實力最強、市場化程度最高、開放水平最好的省份之一。然而,近年來特別是國際金融危機以來,國際經濟形勢發生了複雜變化,一方面,世界人才、資源、資金、技術、市場競爭日益激烈,營商環境的優劣成為能否在全球經濟技術競爭中獲勝的關鍵因素;另一方面,隨著我國全方位改革開放不斷深入拓展,廣東原有的許多先發優勢正逐步喪失,轉型升級到了爬坡越坎的關鍵階段。
  省發改委主任李春洪指出,當前,廣東經濟發展環境和任務要求所發生的深刻變化,主要表現在:一是依靠特殊政策形成“政策窪地”的優勢已基本消失;二是國內外經濟合作發展的格局正在發生重大變化;三是要素資源供應和生態環境約束明顯趨緊。
  “廣東當前面臨的發展難題,本質上正是傳統的‘鼓勵要素投入’模式難以為繼,導致了資源要素集聚能力減弱。立足廣東既有優勢和基礎,就是要通過建立法治化國際化營商環境,激勵要素效率提高,再創廣東經濟發展新優勢。”李春洪表示。
  優質政府服務激勵要素效率提高
  “我們必須立足廣東政府治理效率較高的優勢,以提高政務透明度、政府工作效率和政策穩定性為目標,創新政府管理服務方式,科學整合政府機構職能,精簡審批事項,再造審批流程,大幅度減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預,使企業規範經營受保護、政府服務管理受監督,力爭成為全國行政審批事項最少、審批程序最規範、審批時限最短的省份,通過優質高效的政府服務激勵要素效率提高。”李春洪說。
  以外經貿體製為例。記者從省商務廳獲悉,在廣東省新一輪行政審批制度改革中,涉及該廳的55項行政審批事務取消下放28項,調整事項超過全部事項的50%,涵蓋外資、外經、外貿和口岸管理。
  省商務廳有關負責人告訴記者,通過改革,取消了省屬加工貿易加工企業生產能力證明簽發等16項行政審批事項,下放了省屬企業自由類技術進出口合同登記等6項行政審批事項,並經國家同意,先行先試停止實施機電產品國際招標文件備案等6項行政審批。
  同時,廣東積極落實國家和省加快流通業發展政策措施,推動出台《廣東省降低流通費用提高流通效率工作分工方案》等,協調有關部門減輕流通企業負擔。比如,鮮活農產品“綠色通道”政策每年減免通行費約17億元。
  法治是最大的營商環境
  ■代表委員議發展
  廣東的法治化國際化營商環境建設得如何?企業家代表、委員們最有發言權。
  全國人大代表、廣州金髮科技股份有限公司董事長袁志敏認為,廣東省尤其是珠三角等地的營商軟環境,比很多內陸省份要優越得多,他在其他省份也有辦廠,對此深有感觸。但廣東在建設與國際接軌的營商環境方面仍有一段路要走。
  “首先是要平等對待國有企業和民營企業,除了某些特殊領域之外,讓國有企業和民營企業平等地進入某一領域,平等地進入市場進行競爭;其次要敢於創新,廣東省在有制度明確規定的方面做得非常好,但有時候過於墨守成規,不敢衝破原有規矩進行體制機制創新。”袁志敏說。
  全國政協委員、深圳大百匯實業集團有限公司董事長溫純青指出,過去那種通過優惠政策吸引投資的傳統模式是難以為繼的,政策優惠總有見底的一天。構建法治化國際化的營商環境在深化改革時期顯得尤為重要。首先是不能將民營企業和國有企業差別對待,要讓民營企業和國有企業在市場化機製作用下公平公正公開地自由競爭。此外,政府要充分尊重企業自身的發展意願,做企業長遠發展的服務者。最後要構建透明公正的市場秩序。
  全國政協委員、廣東東方昆侖律師事務所主任朱征夫認為,廣東營商環境相對開放、包容,走在全國前列,但仍存一定改進空間。他說:“什麼是法治化?首先得有良好的法律,其次法律得到普遍遵守,在社會上得到普遍認同,樹立權威,法院依法獨立公正行使裁判權。法治是最大的營商環境,只有讓企業擁有安全感,才能安心做強做大。”
  南方日報特派記者 吳哲
  實習生 周鵬程  (原標題:“特殊政策優惠”讓位“共贏營商環境”)
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